今天的中國，正向“新”而行、向“新”而進。“加快發展新質生產力”成為今年《政府工作報告》提出的首個工作任務。3月5日下午，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，因地制宜發展新質生產力。
新質生產力成為當前我們推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優。
當前，數字技術已經成為驅動生產力變革的關鍵力量，而無論是技術革命的突破，生產要素的創新，還是產業轉型的升級，都離不開數字經濟的創新發展，數字經濟已經成為穩增長、促轉型的重要引擎，成為加快新質生產力發展的關鍵。
近年來，我國數字經濟飛速發展，數字經濟規模躍居全球第二位。2022年，我國數字經濟規模達到50.2萬億元，同比名義增長10.3％，已連續11年顯著高于同期GDP名義增速，數字經濟占GDP比重達到41.5％，這一比重相當于第二產業占國民經濟的比重。數字經濟全要素生產率從2012年的1.66上升至2022年的1.75，數字經濟生產率水平和同比增幅都顯著高于整體國民經濟生產效率，對國民經濟生產效率提升起到支撐、拉動作用。初步核算，2023年我國數字經濟規模將達56.1萬億元，占GDP比重將超過44％。
數字經濟在多個領域實現了全球領跑。我國在用數據中心算力總規模超180EFlops，位居世界第二；2022年我國數據產量達8.1ZB，全球占比達10.5％，位居世界第二；移動物聯網終端用戶達到18.45億戶，成為全球主要經濟體中首個實現“物超人”的國家；四成以上制造企業進入數字化網絡化制造階段，制造機器人密度躍居全球第五位……
從2017年的“促進數字經濟加快成長”，到2019年的“壯大數字經濟”，到2020年的“全面推進‘互聯網+’，打造數字經濟新優勢”，到2021年的“加快數字化發展，打造數字經濟新優勢”，到2022年的“促進數字經濟發展，完善數字經濟治理”，到2023年的“大力發展數字經濟，支持平臺經濟發展”，再到今年的“深入推進數字經濟創新發展”，“數字經濟”一詞已經7次出現在《政府工作報告》中。
2023年，我國數字經濟進入量質齊升快速發展期，數字經濟成為推動經濟回升向好的重要力量。數字技術與實體經濟的深度融合，有效提升了我國經濟發展的韌性；數字產業的創新突破，為經濟高質量發展增添了活力。
2024年，人工智能產業的加快發展、數據要素市場的進一步完善以及數字產業集群的加快推進，將進一步推進數字產業向更高水平發展；數字技術融合應用的廣度和深度將進一步拓展，傳統行業的“含智量”“含綠量”“含金量”將不斷提升。
發展新質生產力已成為當前數字經濟發展的新目標。今年的《政府工作報告》提出，“深入推進數字經濟創新發展”，將發展數字經濟的著力點放在創新上，并詳盡部署了創新發展數字經濟的重點任務：
從開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數字產業集群，到健全數據基礎制度，大力推動數據開發開放和流通使用，再到實施制造業數字化轉型行動，加快工業互聯網規模化應用，推進服務業數字化，建設智慧城市、數字鄉村，《政府工作報告》為我們詳細勾勒了數字經濟創新發展的新藍圖。
隨著生成式人工智能等技術的創新發展，數字經濟將進入從數字化向智能化發展的新階段，數字經濟與實體經濟的融合將不再是簡單的相加，而將是全方位的滲透，進而帶來生產效率的倍增，數字經濟將加速蝶變騰飛，推動新質生產力的發展。
數字經濟向“新”發展 能力凸顯
過去的一年，我國經濟總體回升向好。國內生產總值超過126萬億元，增長5.2％，增速居世界主要經濟體前列。
126萬億元不僅僅是一個記錄發展成就的數字，也是無數產業蓬勃發展，共同繪制出的一幅中國經濟的壯麗畫卷。這背后有一股力量，推動中國經濟巨輪破浪前行、行穩致遠，那便是數字經濟向“新”發展的力量！
數字經濟向“新”發展，為經濟總量的增長添動能。從產業發展來看，2023年全年服務業增加值比上年增長5.8％。其中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業作為增速最大的行業之一，增加值增長11.9％，遠高于全部服務業增加值增速；從投資來看，數字經濟核心產業投資增速領跑全部投資，高技術產業投資增長10.3％，高于全部投資7.3個百分點，數字經濟對經濟增長的引領和帶動作用凸顯。
數字經濟向“新”發展，為經濟質量的提升添活力。云計算、大數據等技術創新能力位于世界第一梯隊，“新技術”加快發展；數字消費、智能家居等消費熱點不斷升溫，打造消費市場提質擴容“新亮點”；建成421家國家級示范工廠、萬余家省級數字化車間和智能工廠，打造新型工業化發展“新動能”。
數字經濟創新能力不斷提升
過去的一年是充滿“新”發展的一年，電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”表現搶眼，人工智能、量子技術等前沿領域新成果不斷涌現……截至2023年底，我國國內有效發明專利增速排名前三的技術領域分別為信息技術管理方法、計算機技術和基礎通信程序，分別同比增長59.4％、39.3％和30.8％，遠高于國內平均增長水平，我國在數字技術領域保持了較高的創新熱度。
2023年，我國通用大模型應用創新加速，百度文心一言、阿里云通義千問、華為盤古、科大訊飛星火等人工智能大模型持續迭代升級。人工智能在電子信息、汽車、鋼鐵等行業的研發、生產、管理全環節廣泛應用，形成上百種應用模式，有效提高了生產率。
數字產業保持高速增長
數字經濟核心產業不斷發展壯大，尤其是數字產業持續保持高速增長。2023年全年電信業務收入同比增長6.2％，軟件業務收入同比增長13.4％；2023年人工智能算力市場規模預計達到664億元，同比增長82.5％；人工智能核心產業規模達到5000億元，企業數量超過4400家。
數字產業的帶動作用顯著增強。2023年5G直接帶動經濟總產出1.86萬億元，比2022年增長29％；2023年工業互聯網核心產業規模達1.35萬億元，工業互聯網“百城千園行”活動帶動投資超1700億元。
數據要素市場蓬勃發展。2022年中國數據交易行業市場規模為876.8億元，占全球數據交易市場規模的13.4％，占亞洲數據交易市場規模的66.5％。
數字技術賦能作用凸顯
數字技術對傳統產業的轉型升級賦能效應進一步顯現。截至2023年，我國已培育421家國家級示范工廠、萬余家省級數字化車間和智能工廠。國家兩化融合公共服務平臺服務工業企業18.3萬家，這些企業的數字化研發設計工具普及率達到79.6％，關鍵工序數控化率達到62.2％。
融合應用廣度和深度不斷拓展，5G行業應用已融入71個國民經濟大類，應用案例超9.4萬個。工業互聯網融入49個國民經濟大類，覆蓋全部工業大類，標識解析體系全面建成，“5+2”頂級節點穩定運行，服務企業超40萬家，有一定影響力的工業互聯網平臺超過340個，工業設備連接數超過9600萬臺（套）。
數據應用不斷向服務業縱深拓展，提升服務的精準性和質量。金融行業依托數據進行差異化定價、精準營銷和智能投顧；新零售通過數據驅動和智能化運營，實現線上與線下的全渠道融合，精準服務消費者，提升零售效率和質量。
新模式新業態打造新亮點
數字貿易在對沖國際形勢變化上發揮重要作用。2023年前三季度，我國可數字化交付的服務貿易額達20259.5億元，同比增長8.6％，占服務貿易總額的42％。
電商消費和數字消費成為增長新亮點。2023年，最終消費支出拉動經濟增長4.3個百分點，比上年提高3.1個百分點，對經濟增長的貢獻率是82.5％。
數商產業作為數據產業的新業態快速發展。數據顯示，2013年至2023年，中國數商企業數量從約11萬家增長至約200萬家，復合年均增長率超過30％。
數字經濟向“新”而進 潛力十足
“今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5％左右。”3月5日上午，國務院總理李強作政府工作報告時提出了今年的經濟增長目標。
經濟增長目標是國家經濟發展的重要指引，伴隨中國經濟轉入高質量發展航道，今年的經濟增長目標更加強調“質”的有效提升和“量”的合理增長。在新一輪科技革命和產業變革加速推進的今天，傳統的經濟增長模式已經難以為繼，新質生產力成為經濟發展的重要方向。
“加快發展新質生產力，大力推進現代化產業體系建設”成為今年《政府工作報告》提出的首個工作任務，而“深入推進數字經濟創新發展”正是這項任務中的重要內容之一。數字經濟不僅是新的經濟增長點，更是改造提升傳統產業的支點，將成為新質生產力發展的重要引擎。
在經濟新舊動能轉換之際，國家明確了加快培育新質生產力的戰略方向。“在這一框架下，數字經濟被賦予核心驅動力的地位，將通過數字產業化和產業數字化的雙重路徑，引領技術創新和產業變革，為經濟增長注入新活力。”全國人大代表、中興通訊高級副總裁苗偉表示。
新質生產力需要全要素生產率水平的持續提升。在全國政協委員、北京國家會計學院教授秦榮生看來，充分發揮數據要素在促進其他要素實現質的有效提升和量的合理增長上的作用，能夠優化社會資源的配置，促進經濟增長實現質的飛躍。
新質生產力需要新的生產要素和新的生產工具，而人工智能等新技術的應用正在打造新的生產工具。隨著數據要素市場的不斷完善，數據要素對生產效率提升的乘數效應將加速釋放。
數字產業新業態將加速成長
《政府工作報告》提出，健全數據基礎制度，大力推動數據開發開放和流通使用。根據“數據要素×”三年行動計劃，我國將培育一批創新能力強、成長性好的數據商和第三方專業服務機構，形成相對完善的數據產業生態，到2026年底我國數據產業年均增速有望超過20％，數據交易規模倍增，推動數據要素價值創造的新業態成為經濟增長新動力。據預測，到2025年，我國數據要素市場規模有望達到1749億元，2022年至2025年的復合增速將達到28.99％。
研究表明，基于數據要素的分析和預測與生產率顯著相關，對生產率水平的提升幅度為3.8％～6.7％。通過數字技術賦能傳統產業和培育新興產業，數據要素乘數效應將進一步推動新質生產力的落地。
《政府工作報告》提出，深化大數據、人工智能等研發應用，開展“人工智能+”行動。數字經濟是新質生產力蓬勃發展的重要支撐，而人工智能則是數字經濟的核心引擎，生成式人工智能正在塑造數字經濟發展的新趨勢。
如果說2023年是AI大模型發展的元年，那么2024年將有望成為AI應用創新年。AI發展的重點將轉移到行業大模型上，未來將有大量原生應用隨著“會思考的計算機”滲透到經濟社會發展的方方面面，不斷推動數實融合，創造更大的經濟價值和社會價值。
數字賦能的深度和廣度將進一步拓展
《政府工作報告》提出，實施制造業數字化轉型行動，加快工業互聯網規模化應用，推進服務業數字化，建設智慧城市、數字鄉村；以廣泛深刻的數字變革，賦能經濟發展、豐富人民生活、提升社會治理現代化水平。
根據“數據要素×”三年行動計劃，到2026年底，數據要素應用廣度和深度大幅拓展，在經濟發展領域數據要素乘數效應得到顯現，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景。
培育數據驅動型產品研發新模式，開發虛實融合試驗、智能無人裝備等新型工業軟件和裝備；打造以數據和模型為支撐的農業生產數智化場景；打造集數據收集、分析、決策、精準推送和動態反饋于一體的閉環消費生態……2024年，數字技術融合應用的廣度和深度將進一步拓展。
工業和信息化部部長金壯龍在今年的“部長通道”上表示，要促進制造業數字化、網絡化、智能化發展，推進制造業數字化轉型，同時推動人工智能賦能新型工業化。
2024年，“數據要素×”的新時代將全面開啟，數據要素乘數效應的釋放，將推動數據要素協同優化、復用增效、融合創新，促進新質生產力的發展，為高質量發展注入澎湃動能。通過數字技術賦能傳統產業和培育新興產業，數據要素的乘數效應將進一步推動新質生產力的落地。隨著數字化進程的不斷深化，必然有更多的行業和領域成為數據要素應用的主力軍，并涌現出更多的數字經濟新業態、新產業。
代表委員熱議“數字經濟”
全國人大代表、中興通訊高級副總裁苗偉：
數字經濟將促進新質生產力的培育和發展
“數字經濟作為新的增長引擎，是推動經濟高質量發展和產業結構升級的重要驅動力。數字經濟對新質生產力的培育具有深遠影響，有助于提高生產效率、推動產業結構升級、促進經濟持續增長。”全國人大代表、中興通訊高級副總裁苗偉表示。
在苗偉看來，數字經濟將成為未來產業升級的主要動力，促進新質生產力的培育和發展。一方面是以“數”謀“新”。以“數”謀“新”之于如今的數字時代，就是讓數據成為新的生產要素，以5G、人工智能、區塊鏈為核心的新型基礎設施建設將加速信息流通，優化資源配置，提升生產效率，為經濟增長注入新的動力。另一方面是加“數”向“實”。為加快培育新質生產力，需要利用新興數智技術對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，即通過數實深度融合，以“鼎新”帶動“革故”，以“增量”帶動“存量”，促進傳統產業轉型升級，構筑新的發展優勢。
全國政協委員、民革廣東省委會副主委唐冬生：
進一步釋放數據要素價值 打造新質生產力發展關鍵引擎
“數據要素作為一種最先進、最活躍的新生產要素，正在成為發展和形成新質生產力的關鍵引擎。當前，我國數據要素市場仍處于起步發展階段，數據要素價值遠未充分釋放。”全國政協委員、民革廣東省委會副主委唐冬生表示。
唐冬生建議，以數據要素確權登記為突破點，探索數據產權落地實施新路徑，突出數據的權益、資產、流通三重屬性，開展多用途登記。實現對數據權益的歸屬界定，為數據進入市場創造前提條件；以公共數據授權運營為切入點，構建數據要素開發利用新機制，強化公共數據授權運營統籌管理，以公共數據授權運營作為數據要素價值釋放的突破口，完善公共數據授權運營機制。以“錯位發展”為主線，規范數據交易場所建設和運營，統籌建設國家級數據交易所，建立多層次數據交易場所體系。以“合規高效”為主線，完善數據要素流通交易制度規則，加速數據要素市場化進程。以數據要素應用場景為落腳點，創新數據要素資產化應用新模式。
全國政協委員、上海交通大學中國發展研究院執行院長陸銘：
制定數字經濟產業政策 要充分考慮地方特色和產業基礎
全國政協委員、上海交通大學中國發展研究院執行院長陸銘認為，數字經濟發展仍面臨挑戰，需要降低制度成本、激發市場活力，進一步激發創新活力，切實推動數字經濟高質量發展。
要區分前沿性的數字經濟創新和具有普惠性的數字化轉型，前沿性的更多由市場推動，客觀上集中在少數城市和少數企業；普惠性的則由政府和企業共同推動，政府提供基礎設施，并為城市和企業的數字化轉型提供支持，企業自主選擇數字化轉型模式與路徑。
“地方政府在制定數字經濟產業政策時，必須緊密結合當地實際情況，充分考慮地方特色、資源稟賦、市場需求以及產業基礎等多方面因素。通過深入調研和分析，制定具有可操作性的產業政策，明確發展目標和方向，以構建產業生態為抓手，推動數字經濟規劃與實體經濟深度融合。”陸銘表示，創新活動的集聚程度比經濟和人口的集中程度還要高。對于絕大多數的三、四線城市和中小城市，發展創新性、引領性企業，基本上不太符合當地的比較優勢。地方政府需要好好思考，一味地盲目而上肯定不是最佳的選擇。
全國政協委員、貴州省大數據發展管理局局長景亞萍：
加快建立數據產權制度 著力突破關鍵核心數字技術
全國政協委員、貴州省大數據發展管理局局長景亞萍認為，數字技術是數字經濟發展的核心驅動力量。雖然目前我國部分領域已經處于“并跑”甚至“領跑”狀態，但仍存在關鍵核心領域競爭力不足、企業創新主體作用發揮不夠、產業鏈與創新鏈融合程度不高等問題。此外，數據質量不高、“數據孤島”未完全消除、數據流通和共享還有障礙、數據利用率不高、數據安全和隱私保護不足等問題，在一定程度上影響了人工智能大模型的發展。
景亞萍建議，加快建立數據產權制度，推動數據產權結構性分置和有序流通，編制數據目錄，完善制度規范，統籌數據資源供給保障；加強交通、水利、市場監管、水電煤氣、教育、醫療等高價值場景的數據開放，打通數據要素供給—數據要素流通—垂直領域模型研發及應用的循環鏈路；應加強大模型發展統籌，防止發展過熱導致的一擁而上，大量“燒錢”后仍然“竹籃打水一場空”，根據各省市比較優勢，引導因地制宜推進大模型發展。要面向前沿數字技術需求，實施一批重大科技研發項目，統籌推動產業鏈和創新鏈深度融合發展，集中力量著力突破一批關鍵核心數字技術。
來源：人民郵電報
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